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中共忠县县委忠县人民政府关于进一步加强人民法院执行工作的实施意见
  发布时间:2018-09-05 11:31:36 打印 字号: | |
  为认真贯彻中央、市委关于解决人民法院执行难问题的有关工作部署要求,进一步加强人民法院执行工作,努力形成“党委领导、人大监督、政府支持、法院负责、部门配合、社会各界参与”的执行工作格局,有效解决“被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、执行财产难动”等问题,切实保障人民群众的合法权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定,结合我县实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实市第五次党代会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照培育和践行社会主义核心价值观、推进信用信息共享、健全激励惩戒机制、提高全社会诚信水平的有关要求,加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设,进一步提高法院执行工作能力,全力破解执行难,努力维护司法权威,提高司法公信力。

  (二)基本原则。一是坚持合法性。对失信被执行人信用监督、警示和惩戒要严格遵照法律法规实施,并依法对失信被执行人的强制执行。二是坚持信息共享。破除各级各部门之间以及国家机关与人民团体、社会组织、企事业单位之间的信用信息壁垒,依法推进信用信息互联互通和交换共享。三是坚持联合惩戒。各级各部门要各司其职,相互配合,形成合力,构建一处失信,处处受限的信用监督、警示和惩戒体系。四是坚持政府主导和社会联动。发挥政府主导作用,同时动员各方面力量,促进全社会共同参与、共同治理,实行政府主导与社会联动的有效融合。

  (三)总体目标。坚持在党委统一领导下,以人民法院为主体,全面推进法院执行理念、执行模式、执行机制改革创新,充分发挥各相关部门职能作用,凝聚社会各方面力量,依法采取各种有效措施,让人民群众对法院执行工作的满意度显着提升,人民法院执行权威有效树立,司法公信力进一步增强,社会法治建设和诚信建设得到进一步完善。

  二、加强执行能力建设

  (一)完善党政机关支持人民法院执行工作制度

  1.加强组织保障。成立由县委常委、政法委书记任组长,联系政法工作的县人大常委会副主任、县政府副县长、县政协副主席以及县法院院长、县检察院检察长任副组长,县级相关部门主要负责人为成员的基本解决执行难工作领导小组,统筹协调解决人民法院在执行工作中遇到的阻力、困难和问题,及时处理抗拒、阻碍、干预执行的事件。充分发挥执行联动机制作用,切实维护当事人合法权益,推进社会诚信体系建设。县综治委员会要将各部门、各单位支持人民法院执行工作情况、特殊主体被执行人履行债务情况和协助解决执行难工作纳入年度考核,加强督导考核工作力度。(责任部门:县委政法委、县综治办)

  2.加强诚信政府建设。各党政机关、行政事业单位及各级领导干部要自觉履行人民法院生效裁判,把领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况,纳入党风廉政建设责任制考核。坚决落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》等相关规定,纪检监察机关要与人民法院建立信息通报机制,对有关部门及领导干部干预执行、阻扰执行、不配合执行工作的行为,依纪依法严肃处理。(责任部门:县纪委、县委组织部、县监察局、县人力社保局)

  (二)加强执行联动,健全联合惩戒工作机制

  1.限制失信被执行人担任金融机构高管。金融机构要严格执行司法协助有关法律法规,及时准确办理有关事项,不得另行要求执行人员提供其他证件或提出法律规定以外的其他要求;在协助法院办理查询、冻结、解冻、扣划存款等业务时,应保守工作秘密,不得向相关当事人透露法院查询、冻结等信息或帮助其非法转移财产;不得以“上级授权”或“签字”等内部规定的程序为由对协助执行工作设置障碍;不得要求执行人员排队取号从而拖延协助执行。金融机构在融资授信时要查询拟授信对象及其法定代表人、主要负责人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,对拟授信对象为失信被执行人的,要从严审核。(责任部门:县财政局、中国人民银行忠县支行、银监会忠县办事处、县内各金融机构)

  2.协助查询被执行人财产、投保及保险理赔情况,特别是有关投资收益型保险情况,及时提供相关证据材料,依法协助人民法院及时冻结、扣划被执行人保险理赔款;限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员支付高额保费购买具有现金价值的保险产品。(责任部门:县人民银行忠县支行、银监会忠县办事处、县内各保险机构)

  3.协助人民法院查询相关市场主体登记信息以及追查被执行人的股权类财产线索,股权强制转让、冻结公司股份,在全国企业信用信息公示系统中设置失信警示信息,公示失信被执行人情况。限制失信被执行人备案为国有独资公司及国有资本控股或参股公司董事、监事及高级管理人员,对失信被执行人不能报评“重合同、守信用”单位。加强与法院的对接协调,打造全新执行联动工作体系,紧密开展信息合作,确保协助执行职责履行到位,信用信息共享和联合惩戒到位。(责任部门:县工商局)

  4.协助人民法院及时查询有关房产、土地使用权、探矿权、采矿权及相关权属等登记情况,及时办理房产、土地使用权、探矿权、采矿权等的查封、预查封和轮候查封登记;限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员购买、取得或转让房产、土地使用权等不动产;限制失信被执行人从事土地、矿产等不动产资源开发利用和使用国有林地及其他国有自然资源。探索在不动产登记中心开设司法协助执行窗口,推行司法查询和司法协助执行窗口一体化管理,提高执行查控工作效率。(责任部门:县国土房管局)

  5.限制招录(聘)失信被执行人为公务员或事业单位工作人员;在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的,失信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考依据;失信被执行人不作为组织推荐的各级党代会代表、人大代表和政协委员候选人;将严格遵守法律、履行生效法律文书确定的义务情况,作为申请加入中国共产党、预备党员转为正式党员以及党员评先、评优的重要参考。(责任部门:县委组织部、县人力社保局)

  6.协助人民法院查询被执行人婚姻登记、配偶、低保等信息,限制失信被执行人发起设立社会组织、担任社会组织负责人;对生活确有困难的申请执行人,依照有关规定及时给予适当救助,对其中符合最低生活保障条件的及时予以低保救助,对符合医疗救助条件的按规定给予医疗救助。(责任部门:县民政局、县人力社保局)

  7.协助人民法院查询、冻结被执行人公积金账户资金;协助人民法院查询有关工程项目的规划、建设审批情况,向人民法院提供必要的经批准的规划文件和规划图纸等资料;对失信被执行人进行房地产、建筑企业资质限制,将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书确定的义务情况,记入房地产和建筑市场信用档案,向社会披露有关信息,对其企业资质作出限制。(责任部门:县城乡建委、县规划局、公积金中心忠县分中心)

  8.协助人民法院查询政府采购项目;限制失信被执行人参与政府采购、参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目;限制失信被执行人申请政府补贴性资金和社会保障资金支持,参与国有企业资产、国家资产等国有产权交易。(责任部门:县财政局、县公共资源交易中心)

  9.将履行人民法院生效裁判情况作为各类文明单位和先进模范人物评选的前置条件;及时配合人民法院曝光失信被执行人信息;对列入失信被执行人名单所在的单位和团体,不得参加文明单位评选,已经取得的称号予以撤销;对列入失信被执行人名单的个人不得参加精神文明建设先进个人和道德模范、慈善类奖项等的评选,列入失信被执行人后获得的相关称号予以撤销。(责任部门:县委宣传部、县文明办、县民政局)

  10.限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹经营、矿山行业的生产和经营。(责任部门:县工商局、县安监局、县供销社)

  11.协助人民法院查询被执行人食品、药品、医疗器械、化妆品、保健食品许可备案审批信息,食品、药品安全生产许可审批登记信息。(责任部门:县食药监分局)

  12.限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员以其财产支付子女就读高收费私立学校。(责任部门:县教委)

  13.限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员出境。(责任部门:县公安局)

  14.失信被执行人为个人的,将其失信情况作为入伍服役和现役、预备役军官评先、评优、晋职晋衔的重要参考。将失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员的失信情况,作为其子女应征入伍服役的参考依据。(责任部门:县人武部)

  15.限制失信被执行人担任国企高管、党政机关事业单位法定代表人。(责任部门:县委组织部、县编办)

  16.限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员购买列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车一等以上座位、飞机票等非生活和工作必须的消费行为;协助查询被执行人出行记录。(责任部门:县交委、县文化委)

  (三)严厉打击拒执犯罪

  1.对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为,要及时依法审判,保持严厉打击拒执等违法犯罪行为的高压态势,形成震慑效应。合理利用追究拒执罪的自诉机制,引导申请执行人提起自诉程序,切实维护胜诉当事人合法权益。(责任部门:县法院)

  2.对拒不执行法院判决、裁定以及其他妨害执行构成犯罪的人员,及时依法审查批捕、提起公诉。(责任部门:县检察院)

  3.依法严厉打击拒不执行法院判决、裁定和其他妨害执行的违法犯罪行为;对以暴力、威胁方法妨害或者抗拒执行的行为,及时出警,依法处置;按照有关规定协助人民法院查找被执行人下落,对被执行人进行身份、住址、住宿、出行、出入境等信息查询,限制被执行人出境等;交警部门要协助人民法院办理查询、查封被执行人车辆手续,并根据人民法院的协助要求,及时扣押被执行人车辆。(责任部门:县公安局)

  (四)加强信息公开与共享

  1.加快推进失信被执行人信用信息共享机制建设,建立和完善失信被执行人名单联网系统,积极稳妥建立健全政府与征信机构、信用评级机构、金融机构、社会组织之间的信用信息共享机制。(责任部门:县发展改革委)

  2.根据执行案件的办理权限,严格按照法定条件和程序决定是否将被执行人纳入失信名单。建立严格的操作规程和审核纠错机制,确保名单信息准确规范。及时准确更新失信被执行人名单信息,并通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、有关网站、移动客户端、户外媒体等多种形式向社会公开,并向有关单位推送名单信息。(责任部门:县法院)

  (五)提高执行查控能力

  加大信息化手段在执行工作中的应用,加快推进地方“点对点”网络执行查控系统建设,通过政务网、专网等实现人民法院执行查控网络与公安、民政、人力社保、国土资源、城乡规划建设、住房保障、市场监管等部门,及各金融机构、银联、互联网企业等企事业单位之间的网络连接,形成网络化查找被执行人和控制财产的执行工作机制。综合运用被执行人财产报告制度、公告悬赏制度、审计调查制度等财产查控制度,拓宽执行查控范围。(责任部门:县法院)

  三、强化组织保障

  (一)加强组织实施。各级各部门要从维护全县改革发展稳定大局、维护人民群众利益、维护司法权威和构建社会诚信体系的高度,将支持人民法院解决执行难问题作为一项推进忠县法治建设的重要工作来抓,推进人民法院与政府有关部门之间执行网络查控和联合惩戒系统建设,在装备、经费等方面为人民法院执行工作提供保障。特别是党政机关作为被执行人的案件,要积极主动履行生效法律文书确定的义务;各乡镇(街道)要加强对辖区内村(居)委会作为被执行人案件的监督和协调,协助法院顺利执结该类案件。

  (二)注重协作联动。各级各部门各单位要高度重视、加强协作,积极配合人民法院执行工作,不得以本部门、本系统内部规定为由不履行协助执行义务,影响人民法院采取强制执行措施。要健全完善解决执行难问题联动机制,各有关部门要尽快实现与人民法院执行网络查控平台对接,让被执行人无处可躲,迫使其履行义务。

  (三)严格工作考核。严格落实人民法院执行工作在社会治安综合治理目标责任制考核中的有关要求,将协助执行工作、失信被执行人联合惩戒情况作为社会治安综合治理目标责任制考核的重要内容。县综治办要建立定期通报机制,对协助执行不力的单位予以通报和追责。

  (四)狠抓队伍建设。县法院要围绕解决执行难这一目标,加强执行队伍建设,强化思想政治教育和法律业务培训,大力整顿和查处执行队伍在纪律作风方面存在的突出问题,着力提升执行队伍的专业化、职业化素养。要规范执行行为,深化执行公开,严格执行流程和执行款物管理,切实整治执行不作为、乱作为等问题。县法院要自觉接受监督,主动向县人大及常委会报告工作,及时办理人大代表、政协委员建议、提案,保障当事人和人民群众对执行案件及执行工作的知情权和监督权,确保执行权在阳光下运行。

  (五)加大宣传力度。宣传部门要从建设“诚信忠县、法治忠县”的高度,加大对法院执行工作的宣传力度,报纸、广播、电视、网络等新闻媒体,要公开曝光失信被执行人规避执行、妨害执行、拒执犯罪等典型案件,营造守法光荣、违法可耻的社会氛围,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,为解决执行难创造良好的舆论环境。
责任编辑:忠县法院
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